第六期 机动车和非道路机械排放污染防治

　　根据北京市环保局2012年发布的PM2.5源解析结果，本地机动车的排放贡献达到22.2%，是本地PM2.5排放的最大来源，此处所指的机动车污染源是指机动车、非道路机械、及其他交通流动源。因此，《条例》将机动车和非道路机械排放污染防治作为重要内容，将近年来采取的一些成熟有效的管理手段提升至法规层面，建立更加完善的移动源监管体系。
第五章“机动车和非道路机械排放污染防治”共17条，比原有办法增加了7条，是污染源污染防治相关章节中篇幅最大的一章。旨在通过机动车数量调控、严格新车准入、加强在用车管理、淘汰老旧车，规范机动车维修和检测行为、建立非道路移动机械监管体系等方式，减少机动车排放。

　　一、建立机动车数量调控机制

　　随着经济社会的发展，本市机动车保有量快速增加，机动车已成为本市大气污染的主要来源。而本市机动车新车排放标准已接近发达国家水平，在机动车保有量快速增加的情况下，控制机动车排放总量，将面临更大的压力。2011年起本市对机动车实施数量调控，实践证明该项措施对削减机动车排放总量发挥了积极作用。因此，《条例》规定本市根据国家大气环境质量标准和本市大气环境质量目标，对机动车实施数量调控。

　　二、加强新车目录管理和耐久性审查

　　机动车车型环保目录是保证新车达到相关排放标准要求的主要方式，是本市新车排放管理的重要手段。因此，《条例》明确要求对在本市销售的机动车实行机动车车型目录管理。机动车耐久性是要求对已通过污染物排放型式核准的车型，生产企业必须采取适当措施，确保在正常使用条件下和汽车正常寿命期内，污染控制装置始终保持其功能。在机动车污染物排放相关标准中，对耐久性有明确要求，为了强化机动车生产企业的环保责任，保障在用车稳定达标，因此，《条例》规定了因机动车质量原因造成在耐久性期限内不能稳定达标，取消其在本市的车型目录。

　　三、加强在用车的监管和鼓励高排放机动车淘汰

　　加强在用车的监管能够有效减少机动车在行驶过程中的排放，也是机动车管理的重要组成部分。因此，《条例》针对机动车使用过程中与污染物排放状况密切相关的环节加强监管，从机动车定期检测、检测机构管理、路检路查、机动车维修企业管理等方面作出系统规定。对于一些特殊行业机动车的使用特点，除加强使用过程的监管外，还强化了老旧车辆的淘汰。如公交、邮政、环卫等车辆，多为柴油车，而且使用强度高；出租车行驶里程长、车况较差，虽然上述车辆在全市所占比例不高，但其污染物排放量大，因此《条例》规定鼓励淘汰高排放机动车，加快老旧公交、邮政、环卫、出租等车辆淘汰，降低其带来的污染。

　　四、建立非道路动力机械监管体系

　　常用的非道路动力机械主要包括建筑机械、农业机械等，其燃料一般为柴油，颗粒物和氮氧化物的排放量远高于相同排量的汽油车。因为非道路动力机械涉及的行业和监管部门较多，环保部门采取的监管措施非常有限，此次《条例》借鉴机动车的监管经验，首次在法规层面规定了对非道路动力机械实施目录管理、划定高排放机械禁用区、鼓励淘汰等有效的管理措施，以实现对非道路动力机械排放的有效监管。

　　五、提倡公众绿色出行和“停车三分钟熄火”

　　绿色出行是指采用对环境影响最小的出行方式，即节约能源、提高能效、减少污染、有益于健康、兼顾效率的出行方式。另外，研究表明，机动车在怠速状态下其各类污染物的排放远高于行驶状态，停车熄火能够有效降低机动车在怠速情况下造成的大气污染，美国、欧盟的一些大型城市以及香港、台湾等地区均出台了机动车怠速熄火的相关规定。因此《条例》借鉴国际经验，从提高公众环保意识，同时减少机动车污染排放的角度提出提倡公众绿色出行，鼓励“停车三分钟熄火”。